為落實(shí)《自然資源部等7部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號(hào)）提出的“可行性研究階段，需開(kāi)展節(jié)約集約用地論證分析”要求，自然資源部辦公廳印發(fā)了《節(jié)約集約用地論證分析專(zhuān)章編制與審查工作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《指南》），明確了專(zhuān)章編制的適用范圍、編制內(nèi)容及要求。

一、適用范圍

經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界外（土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外）的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

交通、能源、水利之外的單獨(dú)選址項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

二、編制內(nèi)容

整合現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目選址論證、節(jié)地評(píng)價(jià)、占用耕地踏勘論證、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)論證、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃等技術(shù)報(bào)告的核心內(nèi)容，按照“突出重點(diǎn)，注重實(shí)效”的原則，從項(xiàng)目概況、方案比選、功能分區(qū)和用地規(guī)模的合理性、節(jié)地水平的先進(jìn)性、占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃的可行性等方面編制專(zhuān)章。

三、編制重點(diǎn)分析

（1）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目選址選線(xiàn)多方案比選

《指南》從國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”符合性、選址選線(xiàn)約束性、占用耕地和永久基本農(nóng)田的合理性、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的充分性等4個(gè)方面，有機(jī)整合了規(guī)劃選址論證、用地預(yù)審踏勘論證以及不可避讓生態(tài)紅線(xiàn)論證的重點(diǎn)內(nèi)容，在滿(mǎn)足功能需求、技術(shù)安全和合理投資的前提下，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址選線(xiàn)方案進(jìn)行多維度比選，進(jìn)一步從空間上強(qiáng)化了項(xiàng)目選址選線(xiàn)合理性論證。

（2）深化落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用要求

相較于《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定，《指南》除了落實(shí)上述文件的相關(guān)要求，新增了“各功能分區(qū)是否充分利用既有設(shè)施、線(xiàn)路、場(chǎng)站”、“是否采取土地復(fù)合、功能混合和設(shè)施融合”等要求。同時(shí)，對(duì)于符合相關(guān)建設(shè)用地控制指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步深化了控制要求，提出：“在滿(mǎn)足要求的前提下，盡量選用標(biāo)準(zhǔn)的中、低值，減少占地。”此外，還強(qiáng)調(diào)了與節(jié)地項(xiàng)目案例庫(kù)內(nèi)同類(lèi)型、同地貌的節(jié)約集約用地案例（單位用地量、功能分區(qū)占比）進(jìn)行對(duì)比，促進(jìn)先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)的推廣以及應(yīng)用。

（3）著重從耕地占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方面加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的可行性論證

根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)用地審批政策，耕地占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃是在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收階段需要完善的手續(xù)，而節(jié)約集約用地論證分析專(zhuān)章是在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段的一項(xiàng)具體工作。《指南》中從加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)出發(fā)，強(qiáng)化占用耕地和永久基本農(nóng)田規(guī)模合理性以及落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃可行性的分析，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性。

四、總結(jié)

節(jié)約集約用地論證分析專(zhuān)章是整合了現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目選址論證、節(jié)地評(píng)價(jià)、占用耕地踏勘論證、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)論證、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃等技術(shù)報(bào)告形成的綜合論證報(bào)告，報(bào)告編制應(yīng)嚴(yán)扣編制要點(diǎn)和審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提升建設(shè)項(xiàng)目在前期工作中確定選址方案、功能分區(qū)和建設(shè)規(guī)模的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地。